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重磅!青海将建立健全分级分层救助体系_媒体_澎湃新闻-The Paper

更新时间:2021-11-30

来源:青海在线


苏磊白介绍,近年来,全省各级民政部门认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在省委、省政府的坚强领导下,坚决聚焦扶贫攻坚、探讨特殊群体、探讨群众关切,以兜底困难群众基本生存权益为主线,紧紧围绕“创新机制、规范管理、提升能力”的总体思路,抓好关键环节,注重改革创新。

此次实施的《实施方案》明确提出建立健全分层分类社会救助体系,既体现了“轻在加强普惠性、基础性、兜底性”的工作拒绝,又在有效消弭“低保捆绑”带给的“悬崖效应”构建新突破,形成兜底困难群众基本生活的合力。

比如,在绝对贫困救助方面,明确提出建构低保对象和特困对象为主体的核心救助层,给予基本生活救助,并按实际市场需求给与专项社会救助。在相对贫困救助方面,救助范围上有新突破,首次明确提出了构建以低收入和支出型困难家庭为主体的重点救助层,给与适当的医疗、住房、教育、就业等专项救助。针对急难情形救助方面,创新性提出建构对遭遇突发事件、意外损害、根本性疾病及其他特殊困难造成生活暂时陷入困境的家庭为主体的普惠救助层,给予急难社会救助。对遭遇自然灾害的,给与受灾人员救助。

《实施方案》还环绕完善完善分层分类的社会救助体系、健全完善专项社会救助制度、强化急难社会救助和社会力量参与、深化“放管服”改革4个方面提出了22项兜底保障基本民生的综合改革措施,不仅对改革完备低保、特困人员救助布施、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、灾情人员救助、临时救助等八大救助制度作出了明确部署,还创新性地对发展完善法律援助、司法救助、慈善救助、社会力量参予等其他救助帮扶制度展开了安排,涵括了困难群众的多方面市场需求。

“针对基层社会救助工作机构不完善,工作量不足、经办服务能力较强的问题,《实施方案》明确提出增强党委领导、政府负责管理、民政牵头、部门协同、社会参予的工作机制。”苏磊红说,特别是《实施方案》首次明确提出在乡镇(街道)设立社工站,村(社区)设立社会救助协理员,将有效解决问题基层“无人办事”、能力不足的问题。救助新政兜住群众幸福底线

社会救助事关困难群众基本生活,关系民生,连着民心,是确保基本民生、促进社会公平、维护社会平稳的兜底性、基础性制度决定,也是做好“六大位”工作、实施“六保”任务的最重要内容。

3月17日,省民政厅党组成员、副厅长苏磊红向媒体讲解《关于改革完备社会救助制度的实施方案》带来的新变化,让更多群众享受好政策带来的福祉。实行“资金+实物+服务”救助模式

苏磊白讲解,截至2020年12月底,我省共划入城乡低保对象36.5万人,其中城市低保6.3万人,农村低保30.2万人;纳入特困布施对象1.7万人,投放运行特困布施服务机构123所,2756名特困人员住进在布施服务机构,社会救助的兜底保障和减压阀作用获得了大力的充分发挥。

为建构综合救助格局,今年,我省将建构低保对象和特困对象为主体的核心救助层,实施最低生活确保,给与基本生活救助,并按实际需求给予专项社会救助。构建以低收入和支出型困难家庭为主体的重点救助层,给予适当的医疗、住房、教育、低收入等专项救助。建构对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病及其他特殊困难导致生活暂时陷入困境的家庭为主体的普惠救助层,给予急难社会救助。对遭遇自然灾害的,给与灾情人员救助。

《实施方案》针对打赢脱贫攻坚战后的新形势,以满足困难群众多样化救助需求为目标,提出积极发展服务类社会救助,创意救助方式。推行“资金+实物+服务”救助模式,实行类别化、差异化救助。通过政府购买服务,对救助对象中生活无法自理的老年人、未成年人、残疾人等获取必要的义诊、照料服务。增大社会救助信息化建设力度,前进救助信息单体,救助资源专责、救助效率提高。构建精准救助,信息、高效救助,温暖救助,智慧救助。

2021年年底前,全面实现持有居住证人员在居住地主办权社会救助,长期在城市居住的农牧民按城镇居民予以救助。健全城镇解困逃脱政策机制,加大城镇低收入群体救助力度,必要扩大城镇低保覆盖面。

不应通过家庭经济状况比对,准确核实救助对象信息,全面实现“逢救必核”。社会救助和保障标准与物价上涨挂勾同步

在规范完善低于生活保障制度方面,2021年年底前,我省将完善低保对象认定办法。对短期内经济状况变化不大的低保家庭,每年核查一次;对收入来源不相同、家庭成员有劳动能力的低保家庭,每半年核查一次。

扩大无劳动能力特困对象确认范围,将未成年人年龄从16周岁缩短至18周岁。突出照料服务保障,优化物质帮扶与日常照料、精神安抚、心理疏导等服务供给。特困人员基本生活标准根据城镇低保标准动态调整,照料护理标准实施标准分档、差异化服务。实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

完善医疗救助对象动态认定核查机制,按照国家要求,实施根本性疫情医疗医治医保缴纳和类似群体、特定疾病医药免税制度。做好疾病应急救助工作,在突发疫情等紧急情况时,医疗机构先救治后收费。

对在学前教育、义务教育高中阶段教育(不含中等职业教育)和普通高等教育(不含高职、大专)阶段就学的低保、特困等困难家庭学生,以及因身心障碍等原因不便入学接受义务教育的适龄残疾未成年人,采行免除涉及费用、派发助学金、安排勤工助学岗位、送教上门等方式,给予教育救助。

落实公共出租住房政策,对符合条件的住房困难家庭实施住房救助。实施并完备农牧民危房改造政策,强化与乡村振兴战略有效地交会。2024年年底前,建立农房动态监测机制,对农牧民住房安全实施动态监测,将符合条件的新增危房纳入农村危房改造政策支持范围。

符合条件的救助对象优先获取公共就业服务;企业新增低收入岗位吸纳就业困难人员的,按规定给予企业社会保险补贴和一次性奖励;就业困难人员灵活就业的,按规定对其个人缴纳的社会保险费给与补贴;通过市场难以实现低收入的困难人员,按规定通过公益岗位移往,保证零就业家庭至少一人构建低收入。

2025年年底前,完备自然灾害应急救助体系,调整优化应急号召启动标准和条件,建立与全省经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制。

持续加强法律援助,构建法律援助“最多跑一次”;完备困难群众冬季取暖救助标准自然快速增长机制;大力实行公益性公墓建设,作好身故困难群众基本殡仪服务,减免相关费用;前进残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障等工作,强化困境儿童确保。创建临时救助12小时回应机制

今年,我省将发挥临时救助、生活无着流浪行乞人员救助和疾病应急救助的救急救难作用。年底前,全面推行由急难发生地实施临时救助,实现急难情形24小时救助。以临时救助“慢”为工作目标,修改临时救助程序,创建临时救助12小时答复机制,实现临时救助“小金额先行救助”,强化救助时效。加大“互联网+救助寻亲”合作力度,做好家庭暴力受害人临时庇护工作。

进一步完善政府购买社会救助服务政策措施,加强社会救助志愿服务制度建设。2021年年底前,通过政府购买服务积极开展送医急救陪护、能力提升、心理纾缓等服务;相结合已竣工幸福院、日间照料中心等服务设施,积极开展普惠性养老托育服务,对运营困难的可实施政策性救助。加强专业社会工作服务,引导专业社工力量参予社会救助,帮助救助对象构建家庭和社会支持网络支持引导志愿服务的组织、社会爱心人士开展扶贫济困志愿服务。通车“12349”社会救助服务热线

2021年年底前,我省将通车“12349”社会救助服务热线,并逐步实现与全国的联通。持续巩固扶贫攻坚成果,重点聚焦扶贫不稳定人口和边缘易致贫人口,开展定期核查、定时监测,建立快速找到和号召机制,做到及时发现、及时救助。健全农村低收入人口常态化帮扶机制,增强低保、临时救助等保障措施。

全面推行“一门法院、协同办理、一网通筹办”服务模式。乡镇(街道)社会救助申请人法院窗口,根据申请人困难情况、刚性支出等因素,负责评估并明确提出实行社会救助的措施意见。优化法院、分办、转办、反馈等工作流程,明确办理时限和拒绝。鼓励有条件的地方异地法院救助申请人。全面推进现代化信息技术在社会救助领域应用于。

2022年年底前,建立救助信息共享机制,构建“一网通筹办”;推动社会救助服务向移动端伸延,构建社会救助事项“携带型筹办”“指尖筹办”。将低保、特困人员、小额临时救助等社会救助审核证实权限下放至乡镇(街道),县级民政部门加强监督指导。

完善社会救助家庭经济状况比对机制。明确各级核对机构职责,细化核对流程、核对范围、比对内容。根据工作需要,民政部门可以依法依规查找救助对象及家庭成员的户籍、纳税记录、社会保险交纳、医疗保险、不动产登记、市场主体注册、住房公积金交纳、车辆注册及存款、财经等信息,有关部门和机构应该通过信息共享手段予以获取。

2022年年底前,升级完善社会救助家庭经济状况比对平台,低保、特困供养、住房救助、教育救助、困难职工救助应通过家庭经济状况核对,精确核实救助对象信息,全面实现“逢救必核”。

原标题:《重磅!青海将建立健全分级分层救助体系》

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3月17日,青海省政府新闻办召开新闻发布会,省民政厅党组成员、副厅长苏磊红就我省出台的《关于改革完善社会救助制度的实施方案》向中央驻青及省垣媒体讲解有关情况。苏磊白讲解,近年来,全省各级民政部门认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在省委、省政府的坚强领导下,坚决聚焦扶贫攻坚、探讨特殊群体、探讨群众担忧,以兜底困难群众基本生存权益为主线,紧紧围绕“创新机制、规范管理、提高能力”的总体思路,抓好关键环节,侧重改革创新。此次实施的《实施方案》明确提出建立健全分层分类社会救助体系,既反映了“重在强化普惠性、基础性、兜底性”的工作拒绝,又在有效消弭“低保绑”带来的“悬崖效应”构建新的突破,形成兜底困难群众基本生活的合力。比如,在绝对贫困救助方面,提出建构低保对象和特困对象为主体的核心救助层,给与基本生活救助,并按实际市场需求给与专项社会救助。在相对贫困救助方面,救助范围下有新突破,首次明确提出了建构以低收入和开支型困难家庭为主体的重点救助层,给与相应的医疗、住房、教育、就业等专项救助。针对急难情形救助方面,创新性提出建构对遭遇突发事件、车祸伤害、根本性疾病及其他类似困难导致生活暂时陷入困境的家庭为主体的普惠救助层,给与急难社会救助。对遭遇自然灾害的,给予灾情人员救助。《实施方案》还围绕完善完善分层分类的社会救助体系、健全完善专项社会救助制度、强化急难社会救助和社会力量参与、深化“放管服”改革4个方面提出了22项兜底确保基本民生的综合改革举措,不仅对改革完备低保、特困人员救助布施、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、灾情人员救助、临时救助等八大救助制度做出了具体部署,还创新性地对发展完备法律援助、司法救助、慈善救助、社会力量参予等其他救助帮扶制度进行了安排,涵括了困难群众的多方面市场需求。“针对基层社会救助工作机构不完善,工作量严重不足、经办服务能力不强的问题,《实施方案》明确提出强化党委领导、政府负责管理、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。”苏磊白说,特别是《实施方案》首次明确提出在乡镇(街道)设立社工站,村(社区)成立社会救助协理员,将有效解决问题基层“无人办事”、能力不足的问题。救助新政兜住群众快乐底线社会救助事关困难群众基本生活,关系民生,连着民心,是确保基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度决定,也是做好“六大位”工作、实施“六保”任务的重要内容。3月17日,省民政厅党组成员、副厅长苏磊红向媒体介绍《关于改革完备社会救助制度的实施方案》带给的新变化,让更多群众享受好政策带来的福祉。实行“资金+实物+服务”救助模式苏磊白讲解,截至2020年12月底,我省共纳入城乡低保对象36.5万人,其中城市低保6.3万人,农村低保30.2万人;纳入特困布施对象1.7万人,投入运营特困供养服务机构123所,2756名特困人员入住在供养服务机构,社会救助的兜底保障和减压阀起到获得了大力的发挥。为构建综合救助格局,今年,我省将建构低保对象和特困对象为主体的核心救助层,实行低于生活确保,给予基本生活救助,并按实际需求给与专项社会救助。构建以低收入和开支型困难家庭为主体的重点救助层,给与相应的医疗、住房、教育、就业等专项救助。建构对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病及其他类似困难导致生活暂时陷入困境的家庭为主体的普惠救助层,给予急难社会救助。对遭遇自然灾害的,给予受灾人员救助。《实施方案》针对打赢脱贫攻坚战后的新形势,以符合困难群众多样化救助市场需求为目标,提出大力发展服务类社会救助,创新救助方式。实行“资金+实物+服务”救助模式,实行类别化、差异化救助。通过政府出售服务,对救助对象中生活无法自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。加大社会救助信息化建设力度,推进救助信息单体,救助资源统筹、救助效率提高。实现精准救助,信息、高效救助,温暖救助,智慧救助。2021年年底前,全面实现持有居住证人员在居住地申办社会救助,长期在城市居住于的农牧民按城镇居民予以救助。健全城镇解困脱困政策机制,加大城镇低收入群体救助力度,适当不断扩大城镇低保覆盖面。应通过家庭经济状况比对,准确核实救助对象信息,全面实现“逢救必核”。社会救助和确保标准与物价上涨挂勾同步在规范完善低于生活保障制度方面,2021年年底前,我省将完备低保对象确认办法。对短期内经济状况变化并不大的低保家庭,每年核查一次;对收益来源不相同、家庭成员有劳动能力的低保家庭,每半年核查一次。扩大无劳动能力特困对象认定范围,将未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。引人注目照料服务保障,优化物质帮扶与日常照料、精神抚慰、心理纾缓等服务供给。特困人员基本生活标准根据城镇低保标准动态调整,照料护理标准实行标准分档、差异化服务。实施社会救助和保障标准与物价上涨挂勾联动机制。健全医疗救助对象动态认定核查机制,按照国家要求,落实重大疫情医疗救治医保缴纳和类似群体、特定疾病医药豁免制度。做好疾病应急救助工作,在突发疫情等紧急情况时,医疗机构先救治后收费。对在学前教育、义务教育高中阶段教育(含中等职业教育)和普通高等教育(不含高职、大专)阶段就学的低保、特困等困难家庭学生,以及因身心障碍等原因不便入学接受义务教育的适龄残疾未成年人,采取免除相关费用、派发助学金、决定勤工助学岗位、送教上门等方式,给予教育救助。实施公共租赁住房政策,对符合条件的住房困难家庭实施住房救助。实行并完善农牧民危房改造政策,强化与乡村振兴战略有效衔接。2024年年底前,创建农房动态监测机制,对农牧民住房安全实施动态监测,将符合条件的新增危房纳入农村危房改造政策支持范围。符合条件的救助对象优先获取公共低收入服务;企业追加低收入岗位招揽就业困难人员的,按规定给与企业社会保险补贴和一次性奖励;低收入困难人员灵活就业的,按规定对其个人缴纳的社会保险费给与补贴;通过市场难以实现就业的困难人员,按规定通过公益岗位移往,确保零就业家庭至少一人实现低收入。2025年年底前,完备自然灾害应急救助体系,调整优化应急响应启动标准和条件,建立与全省经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制。持续加强法律援助,实现法律援助“最多跑一次”;完善困难群众冬季取暖救助标准自然增长机制;大力推行公益性公墓建设,做好身故困难群众基本殡仪服务,减免相关费用;前进残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活确保等工作,加强困境儿童保障。建立临时救助12小时回应机制今年,我省将发挥临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助和疾病应急救助的救急救难作用。年底前,全面推行由急难发生地实施临时救助,实现急难情形24小时救助。以临时救助“慢”为工作目标,简化临时救助程序,建立临时救助12小时答复机制,构建临时救助“小金额先行救助”,增强救助时效。增大“互联网+救助寻亲”合作力度,做好家庭暴力受害人临时庇护工作。进一步完善政府出售社会救助服务政策措施,加强社会救助志愿服务制度建设。2021年年底前,通过政府购买服务积极开展送医陪护、能力提高、心理纾缓等服务;依托已竣工幸福院、日间照料中心等服务设施,开展普惠性养老托育服务,对运营困难的可实行政策性救助。强化专业社会工作服务,引导专业社工力量参与社会救助,帮助救助对象构建家庭和社会支持网络反对引导志愿服务的组织、社会爱心人士开展扶贫济困志愿服务。通车“12349”社会救助服务热线2021年年底前,我省将开通“12349”社会救助服务热线,并逐步实现与全国的联通。持续巩固脱贫攻坚成果,重点聚焦脱贫不平稳人口和边缘不易致贫人口,开展定期核查、定时监测,建立快速发现和号召机制,做及时发现、及时救助。完善农村低收入人口常态化帮扶机制,增强低保、临时救助等确保措施。全面推行“一门受理、协同办理、一网通办”服务模式。乡镇(街道)社会救助申请受理窗口,根据申请人困难情况、刚性开支等因素,负责评估并明确提出实行社会救助的措施意见。优化法院、分办、转办、反馈等工作流程,具体办理时限和拒绝。鼓励有条件的地方异地法院救助申请。全面推进现代化信息技术在社会救助领域应用。2022年年底前,创建救助信息共享机制,构建“一网通筹办”;推动社会救助服务向移动端伸延,构建社会救助事项“携带型筹办”“指尖办”。将低保、特困人员、小额临时救助等社会救助审查证实权限下放至乡镇(街道),县级民政部门加强监督指导。完善社会救助家庭经济状况核对机制。具体各级比对机构职责,细化核对流程、核对范围、比对内容。根据工作需要,民政部门可以依法依规查询救助对象及家庭成员的户籍、纳税记录、社会保险交纳、医疗保险、不动产注册、市场主体登记、住房公积金交纳、车辆登记及存款、财经等信息,有关部门和机构应当通过信息分享手段不予提供。2022年年底前,升级完善社会救助家庭经济状况比对平台,低保、特困供养、住房救助、教育救助、困难职工救助应通过家庭经济状况比对,精确核实救助对象信息,全面实现“逢救必核”。原标题:《重磅!青海将建立健全分级分层救助体系》


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